淘汰落后須兩手都硬
作者/來源:江西昌昱實業有限公司 日期:2012-02-21 點擊量:1323
工信部日前下達了“十二五”工業領域19個重點行業淘汰落后產能的目標任務，其中涉及到化工行業的化纖、印染、乙醇等在內的7個子行業。毫無疑問，這是國家為加快調結構、轉方式，對落后產能打出的又一記重拳。但筆者擔憂的是，上述落后產能目標能否按期完成，會不會重復以往邊淘汰邊上馬的可悲怪圈？
筆者的擔憂并非沒有道理。淘汰落后產能，嚴格新上項目，這是很多產能嚴重過剩的化工子行業“十一五”末喊得最響的口號，也是“十二五”提得最多的任務。目前，“十二五”開局一年有余，但筆者在采訪中發現，淘汰落后產能、轉變發展方式的開局并不盡如人意，不少行業在2011年的調轉效果不理想：硫酸行業小的淘汰不了，大的仍在上馬；磷復肥又新開工了48個項目；氮肥工業形成的新產能超過淘汰產能10倍以上，不少企業還有大量新項目要上；氯堿行業產量比上年增長近13%，超過PVC“十二五”發展規劃目標5個百分點……傳統化工產業的發展沖動和熱情依然高昂，實在令人瞠目。
筆者以為，我國落后產能落入邊淘汰邊上馬的怪圈，拖累化工行業調轉工作進展，其原因主要有以下幾點：
首先，一些地方政府GDP崇拜是主因�，F在一些地方政府對淘汰落后產能不積極，因為淘汰了產能就會減少GDP。就化工行業而言，除電石、化纖、印染等少數產品外，中央政府對地方淘汰落后產能沒有下明確指標，地方政府沒有關閉動力。現在各地都在提倡產業一體化發展，實際上也是為落后產能尋找新的發展空間。很多地方出于保GDP的考慮，不肯或者拖延關停這些裝置。
其次，國家調結構、轉方式的政策還不夠明確。電石行業之所以調轉效果較好，就因為國家政策清晰明確，執行果斷堅決，淘汰對象落實到每一家企業、每一臺爐子，并向社會公示，而其他行業淘汰落后產能就缺乏這種明確的政策和指標。而且，現在能制約企業的政策無非是環保標準、能耗限額、水耗限額、危險品管理法規等，給人的感覺是，在產能嚴重過剩的行業里，只要新上項目符合國家的這些標準，就可以大干快上。
最后，企業為圈占資源而盲目發展�；鹘y行業主要是資源密集型產業，對處于行業鏈低端的企業來說，有資源企業才有發展天地。為獲得更多的資源，企業不得不在資源地新建項目。比如，在產能已經過剩的情況下，西北地區還在上百萬噸的大型甲醇、尿素項目，原因就在于西部是煤炭資源豐富地區，企業要占有資源，作為條件之一，就必須按當地政府的要求就地上項目，這是西部一些資源型企業大上項目的重要原因。
筆者的擔憂并非沒有道理。淘汰落后產能，嚴格新上項目，這是很多產能嚴重過剩的化工子行業“十一五”末喊得最響的口號，也是“十二五”提得最多的任務。目前，“十二五”開局一年有余，但筆者在采訪中發現，淘汰落后產能、轉變發展方式的開局并不盡如人意，不少行業在2011年的調轉效果不理想：硫酸行業小的淘汰不了，大的仍在上馬；磷復肥又新開工了48個項目；氮肥工業形成的新產能超過淘汰產能10倍以上，不少企業還有大量新項目要上；氯堿行業產量比上年增長近13%，超過PVC“十二五”發展規劃目標5個百分點……傳統化工產業的發展沖動和熱情依然高昂，實在令人瞠目。
筆者以為，我國落后產能落入邊淘汰邊上馬的怪圈，拖累化工行業調轉工作進展，其原因主要有以下幾點：
首先，一些地方政府GDP崇拜是主因�，F在一些地方政府對淘汰落后產能不積極，因為淘汰了產能就會減少GDP。就化工行業而言，除電石、化纖、印染等少數產品外，中央政府對地方淘汰落后產能沒有下明確指標，地方政府沒有關閉動力。現在各地都在提倡產業一體化發展，實際上也是為落后產能尋找新的發展空間。很多地方出于保GDP的考慮，不肯或者拖延關停這些裝置。
其次，國家調結構、轉方式的政策還不夠明確。電石行業之所以調轉效果較好，就因為國家政策清晰明確，執行果斷堅決，淘汰對象落實到每一家企業、每一臺爐子，并向社會公示，而其他行業淘汰落后產能就缺乏這種明確的政策和指標。而且，現在能制約企業的政策無非是環保標準、能耗限額、水耗限額、危險品管理法規等，給人的感覺是，在產能嚴重過剩的行業里，只要新上項目符合國家的這些標準，就可以大干快上。
最后，企業為圈占資源而盲目發展�；鹘y行業主要是資源密集型產業，對處于行業鏈低端的企業來說，有資源企業才有發展天地。為獲得更多的資源，企業不得不在資源地新建項目。比如，在產能已經過剩的情況下，西北地區還在上百萬噸的大型甲醇、尿素項目，原因就在于西部是煤炭資源豐富地區，企業要占有資源，作為條件之一，就必須按當地政府的要求就地上項目，這是西部一些資源型企業大上項目的重要原因。